各位代表:
我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作回顾
2008年,是我区面临严峻形势、经受重大考验的一年,也是我们积极应对挑战,大力破解难题,推动经济社会发展取得显著成效的一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕追赶和融入珠三角的奋斗目标,积极克服国际金融危机的不利影响,团结一致,振奋精神,攻坚破难,扎实工作,完成了年初确定的各项工作任务,推动经济社会继续保持了快速发展势头。
——过去一年,我们狠抓发展第一要务,大力破解经济发展难题,综合实力明显提升
主要经济指标继续领先。面对急剧变化的国际国内经济环境,积极研究和采取措施进行应对,使全区经济保持了持续快速发展的良好态势。据统计,全年完成生产总值184.5亿元,同比增长26.6%;全社会固定资产投资总额(含省直部分)226.8亿元,增长40.5%;地方财政一般预算收入5.54亿元,增长38.5%。主要经济指标继续保持领先,在全市公布的九项经济指标排名中,取得了“五个增速第一”和“六个总量第一”,其中生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额、农民人均年纯收入五项指标总量及增速全市第一,规模以上工业总产值总量全市第一。
工业经济快速发展。全年完成工业总产值727.8亿元,增长52.7%;工业增加值155.4亿元,增长45.9%。规模工业持续高速发展,全区规模以上企业达到209家,比上年新增21家;完成规模以上工业总产值704亿元,增长55.1%;规模以上工业增加值149.1亿元,增长47.4%。支柱产业不断壮大,铜材加工、铝材钢材和电线电缆行业产值分别达到241.6亿元、202.4亿元和74.2亿元。镇域工业发展优势突出,龙塘、石角、源潭、横荷四个镇街继续保持全市十大工业强镇(街)地位,其中龙塘镇继续位居全市第一位,石角镇继续位居全市第二位。民营工业发展势头良好,共完成民营工业总产值377.5亿元,增长54.4%。
农业经济稳步发展。全年完成农业总产值19.96亿元,增长7.4%。农业产业结构进一步优化,养殖业产值达到11.4亿元,占农业总产值的57.1%。农产品加工业发展步伐加快,完成产值4.5亿元,占农业总产值的22.5%。品牌建设成效明显,凤中皇牌清远(麻)鸡和巧口牌玉笋、凤尾笋、脆笋获得国家绿色食品A级认证,天农牌冰鲜鸭获得广东省名牌产品称号,“凤翔”商标被评为广东省著名商标。
第三产业加快发展。商贸服务业持续繁荣,全年完成社会消费品零售总额80.7亿元,增长28.5%。旅游业持续兴旺,共接待游客443万人次,增长5.6%,旅游总收入17亿元,增长6.8%。房地产业持续发展,共完成房地产投资46.8亿元,增长34.7%。
对外贸易平稳发展。新批利用外资企业20家,增资企业11家,投资总额7904.95万美元。合同利用外资5047.42万美元。实际吸收外资1.31亿美元,增长21.6%;外贸出口总额3.19亿美元,增长32.1%。
——过去一年,我们切实加强招商引资工作,大力破解投资环境制约难题,发展后劲明显增强
招商引资工作成效显著。努力克服严峻经济形势带来的不利影响,超额完成年初提出的“三个超100”目标任务。全年引进项目121个,合同投资金额172.8亿元,动工及试投产项目122个。其中引进超亿元项目37个,占引进项目的30.6%。
重点项目建设强势推进。切实加大重点项目落实工作力度,认真解决项目推进过程中遇到的用地难、用电难、用水难、民事纠纷多等问题,强势推进了一批重点项目的建设。全年动工建设项目67个,试投产项目55个。
园区建设水平明显提升。成立了清城(石角)产业工业园管理办公室,全面铺开了产业工业园的整合建设工作。大力加强陶瓷工业城环境整治,扎实推进了工业城的改造升级。进一步加快了峡山工业园、汽配城等重点园区的开发建设。
基础配套设施不断完善。切实做好了城西大道一、二期征地、拆迁工作,确保了一期工程如期完成并顺利通车。创新投资方式,用BT模式推动了石龙、德龙产业大道的建设,解决了当前建设资金严重不足的问题。220千伏燕河变电站、110千伏东城变电站和110千伏横荷桂坑变电站顺利建成。源潭、龙塘、石角三个镇的污水处理厂全面动工。
——过去一年,我们扎实推进新农村建设,大力破解“三农”工作难题,农民生产生活条件明显改善
示范村建设呈现新亮点。全面加快社会主义新农村建设步伐,基本完成了28条生态文明小康示范村建设。突出抓好了6条精品示范村改造,高标准打造了东城莲塘二村等一批新农村精品,带动农村面貌发生了新的变化。
农村基础设施建设不断加强。全面完成了1.4万亩中低产田改造、1千亩省农田水利基本建设议案项目和1千亩标准农田建设项目。顺利完成清东围支堤达标加固二期工程和
惠农政策全面落实。认真落实国家惠农补贴政策,各项补贴金额达到2046.1万元。切实抓好灾后复产工作,全区投入复产资金89.5万元。全面铺开了“规划到户、责任到人”扶贫开发工作,全区76个单位和部门落实挂点帮扶8条贫困村,3033名干部职工落实挂点帮扶1798户贫困户。
农民收入增长再创新高。切实抓好农民培训、农村劳动力转移工作,进一步拓宽农民就业出路,促进农民增收。全年培训农民1000多人次,新转移农村富余劳动力8015人次。农民人均年纯收入6198元,增长14.9%,创下近年最高增幅。
——过去一年,我们高度重视城市建设和管理,大力破解体制制约难题,城市发展水平明显提高
城市建设显见成效。正式启动了平安小区和沿江一路改造。顺利完成翠湖路、职中路建设,加快推进汇祥路改造,全面完成沿江二路绿化亮化工程。彻底解决历时多年的富利花园历史遗留问题。完善了中山公园配套设施,推进了德兴渠水利工程。锦江豪苑、阳光嘉园、金信蓝湾、御景湖畔、恒丰华庭等一批高档商住商贸项目相继建成,成为城市建设的新亮点。
城市管理显见成效。积极理顺市、区两级城市建设管理体制,成立了城市建设管理监察局、公用事业管理局和环境保护局,完善了城市建设管理职能。全面启动城乡清洁工程,突出加强了对主干道路、市场、公园等重点区域“脏乱差”的整治,城市环境卫生状况明显改善,市容市貌发生了显著变化。
土地管理显见成效。切实加强土地执法监察,坚决查处违法违规用地,共拆除违法违规建设20多万平方米,复耕复绿土地1万多亩,全区依法用地、集约节约用地水平明显提高。继续完善了土地利用总体规划修编。认真做好利用园地山坡地补充耕地工作,净增耕地6850亩。
同时,按照市委、市政府的要求,切实做好了龙塘镇和飞来峡镇区域调整的各项衔接工作。在时间紧、任务重的情况下,采取有力措施,基本完成了飞来湖建设项目的征地工作任务。认真做好了武广客运专线、清远水利枢纽工程、佛山(清远)产业转移工业园等重点项目的征地、拆迁及其它配合工作。
——过去一年,我们突出民生为本,大力破解协调发展难题,社会各项事业全面进步
精神文明建设取得新成果。大力开展现代公民教育,切实加强未成年人思想道德建设。深入开展群众性精神文明创建活动,全区涌现了一大批文明单位和精神文明建设积极分子,其中石角镇被评为全国文明镇。
教育事业发展实现新跨越。石角镇、源潭镇、龙塘镇和横荷街创建成为省教育强镇(街),城区职业技术学校顺利通过“国重”复查,华侨中学成功通过国家级示范性高中终期确认。教师收入继续大幅提高,人均岗位津贴在2007年增加30%的基础上,从2008年3月开始再增长40%。教育教学水平进一步提高,高考和中考成绩继续排在全市首位。
科技文体工作实现新突破。信息化建设走在全市前列,成功开通电子政务平台、电子政务办公自动化系统、行政审批电子监察系统、农村党员远程教育系统和财政国库集中支付系统“四网一平台”。围绕北京奥运会、改革开放30周年、建区20周年等主题,开展了一系列形式新颖的群众性文化体育活动,进一步丰富了群众文体生活。
医疗卫生发展取得新成效。全区医疗卫生服务体系进一步完善,医疗技术水平和服务质量明显提高。医疗卫生基础设施建设不断加强,源潭医院新院和石角医院新医技楼建成投入使用。农村合作医疗覆盖率达到99.86%,并降低了起付线、提高了报销比例和报销封顶线,在全市率先实行了医疗费用“即时补偿”。公共卫生体系建设成效明显,手足口病等疫病得到有效防控。“毒奶粉”事件得到有效监控和妥善处理。
劳动就业工作取得新进展。全区就业形势保持稳定,新增就业岗位10198个,城镇登记失业率控制在3%以内。劳动监察执法力度不断加大,有效防范了因企业拖欠工人工资而引发的不稳定事件。
社会保障工作跃上新台阶。全面完成市下达的社会保险扩面征缴目标任务。城镇居民基本医疗保险工作全面铺开,参保人数达到11.28万人。城乡居民最低生活保障水平持续提高,各项补助指标均达到或超过省、市标准。城乡医疗救助制度和社会救助体系进一步完善,救灾救济工作不断加强,优抚安置和“双拥”工作成效突出,我区第七次被省命名为“双拥模范区”。
其他各项工作实现新提升。发展改革和物价管理工作成效明显。统计工作切实加强。审计工作不断规范。粮食管理工作健康发展。供销工作扎实有效。武装工作不断加强。外事侨务、统战联谊、对台、民族宗教、殡葬管理、档案管理、地方志编纂等工作上新台阶。国土、工商、国税、地税、交通、公路、社保等市驻区机构大力支持和配合我区工作,为我区经济社会发展作出了重要贡献。
——过去一年,我们强化稳定第一责任,大力破解社会管理难题,社会大局保持和谐稳定
社会治安形势保持稳定。进一步完善了治安防控体系,加大了对各类违法犯罪行为的打击力度。严密防范境内外敌对势力的渗透破坏,突出加强了奥运会和“两会”期间社会治安综合治理,全区治安形势保持稳定。
社会矛盾得到有效化解。健全了信访处置机制,加大力度解决了一批信访突出问题,有效预防和妥善处置了群体性事件,逐步化解了社会矛盾和不稳定因素。切实加强了应急管理工作,积极应对突发事件,有效维护了社会大局稳定。
环境保护工作成效明显。组织了6次声势浩大的专项行动,坚决取缔和拆除非法拆解场所47处,依法处理了一批违法犯罪分子,有力遏制了偷烧工业垃圾现象。切实加大对陶瓷城粉尘污染和乐排河、大燕河环境污染的整治力度,解除了省对我区有关建设项目环境影响评价审批限制。认真落实节能降耗责任,切实抓好了36家重点耗能企业的节能降耗工作。
安全生产工作力度加大。突出抓好了对重点行业、重点领域安全生产隐患和消防安全、产品质量和食品安全隐患的排查和治理,全区没有发生一起重特大安全生产事故。成立了森林消防专业大队,进一步加强了森林防火工作。
人口与计生工作扎实开展。圆满完成了市下达的年度人口控制指标任务,计划生育率95.13%,人口出生率11.85‰,人口自然增长率6.72‰。
——过去一年,我们不断加强政府自身建设,大力破解职能转变难题,政府勤政为民形象深入人心
民主政治建设不断加强。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况,自觉接受监督。全年办理人大代表议案和建议19宗,政协提案46宗。切实加强与各民主党派、工商联及工青妇等人民团体的联系,广泛听取社会各界的意见和建议。积极推进政务公开,提高决策的民主化、科学化水平。深入落实村民、居民自治制度,顺利完成全区村(居)委会换届。
依法行政水平切实提高。认真落实依法行政实施纲要,不断深化行政审批制度改革,加大行政执法监督力度,依法行政能力切实提高。扎实推进“五五”普法工作,大力开展法律援助,法治城区建设取得新成效。认真组织公务员全员培训,进一步提高了公务员队伍依法行政水平。
机关干部作风明显改进。积极开展争创“五个一流”活动,突出加强机关干部作风建设,大力弘扬“走出机关、走向基层、走近群众、走进企业、走到工作一线”的新风气,切实为企业排忧解难,为群众解决实际问题,政府务实求真、勤政为民形象进一步提升。
政府廉政建设进一步加强。认真落实廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定,不断完善预防和惩治腐败的工作体系。切实加强经济责任审计、政府采购和行政审批等领域的监督检查,大力开展公务员经商办企业清理行动,积极治理商业贿赂,严肃查处违法违纪案件,政府廉政建设取得明显成效。
“十件实事”有效落实。全面完成了
各位代表!过去一年,我区经济社会发展取得了来之不易的显著成绩。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果,是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果,是全区人民团结奋斗的结果,是社会各界大力支持和海外侨胞热诚关心的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众、驻军官兵、人民警察、各民主党派、人民团体和关心支持城区建设的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我区经济社会发展中仍然存在一些亟待解决的困难和问题,主要有:一是受国际金融危机等因素的综合影响,我区经济高速发展的势头有所放缓,财政增收压力加大。部分行业和企业生产经营困难增多,就业形势严峻。二是经济发展方式粗放、产业结构不合理等深层次矛盾仍然突出,经济发展质量还有待提高。三是农业增效、农民增收面临的制约因素比较多,城乡发展差距还比较明显。四是城市基础配套设施还不够完善,城市管理水平仍有待提高,城乡环境整治的成效距离群众期望还有不少差距。五是节能减排、节约集约用地任务繁重,资源环境约束的压力还比较大。六是影响社会和谐稳定的因素依然存在,维护社会稳定的任务仍然比较重。
2009年工作安排
2009年,是我区积极应对新挑战、坚定信心促发展的关键一年。做好今年工作,必须站在全局的高度,按照“五个必须”的新要求,认真谋划和扎实推进各项工作。
——必须积极应对新形势
综观国际国内形势,受国际金融危机继续蔓延、世界经济增长明显减缓和国内经济下行压力加大等众多因素影响,今年将是新世纪以来我区发展面临困难最多、压力最大的一年,促进经济平稳较快发展、保持财政收支平衡、维护社会和谐稳定的任务异常艰巨。但与此同时,我区也面临着化“危”为“机”的重大机遇。一是国家、省、市先后出台一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施,为我区经济发展带来了重大机遇。二是省、市将在我区相继启动一批重大项目,对促进我区扩大内需、拉动增长作用明显。三是我市获得1200亿元的金融机构授信,我区也获得农信社50亿元的资金授信,将为今后加快发展提供坚实保障。四是我区经济仍然处于快速发展上升通道。经过这些年的高速发展,我区已积累了比较好的发展基础,工业化、城市化正处于加速扩张阶段,全区扩大内需、加快产业发展、拉动消费的空间和潜力相当大。因此,在挑战和机遇并存的新形势下,我们既要积极应对挑战,切实增强危机意识,把困难估计得更充分一些;更要主动抢抓机遇,因势利导,把应对措施考虑得更周密一些,进一步提振信心,落实举措,攻坚破难,扎实工作,全力确保经济社会持续平稳较快发展。
——必须正确把握新要求
2009年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十届四次全会和市委五届七次全会精神,围绕区委五届六次全会提出的“确保经济平稳健康较快发展、确保社会大局和谐稳定”的“两个确保”的目标,坚定信心,沉着应对,攻坚破难,狠抓落实,全力以赴促进经济平稳较快增长,促进城乡协调发展,促进民生事业共同进步,促进人民群众生活水平不断提高,促进社会大局和谐稳定。
——必须牢固确立新定位
根据市委、市政府打造“三圈四带”的战略部署,结合我区实际,科学谋划和准确定位我区今后经济发展,着力推进“一区”、“两河”、“三地”、“四心”、“五线”建设。“一区”,就是切实把城市建设的重心转移到东城新区上来,用3到5年时间,将东城新区打造成为规划超前、配套完善、品位高尚的新城市中心。“两河”,就是着力打造北江河、大燕河流域两大经济板块。“三地”,就是在产业发展上着力打造集群发展、特色鲜明的“铜材产业基地”、“陶瓷产业基地”和“汽配产业基地”。到2011年,力争实现铜材产业产值400亿元,陶瓷产业产值50亿元,汽配产业产值20亿元。“四心”,就是将我区打造成为全市工业中心、粤北商贸物流中心、全国乃至东南亚知名的宜游中心、名副其实的岭南宜居中心。“五线”,就是打造广清高速公路沿线经济线、107国道沿线经济线、S253线沿线经济线、清三公路沿线经济线、清佛公路沿线经济线。
——必须紧紧锁定新目标
2009年我区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长20%;单位生产总值能耗下降3.6%;地方财政一般预算收入增长22%;全社会固定资产投资增长28%;社会消费品零售总额增长25%;外贸出口总额增长10%;农民人均年纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在8.05‰以内。
——必须全面落实新举措
为实现上述目标,今年我们必须全面落实“十个着力”的新举措,努力实现“十个求突破促发展”:
(一)着力加大基础设施建设投入,在拉动内需上求突破促发展
1、重点加大基础设施建设投入。充分利用国家、省、市保增长、扩内需的政策措施,通盘考虑,加强协调,认真做好我区重点基础设施建设项目的规划和上报立项工作,力争上级批准一批、提前开工一批、提早建成一批、积极储备一批重点项目。通过加大对基础设施建设的投入,带动和吸引更多的社会资金投入各项建设,充分发挥投资拉动作用,进一步扩大内需,促进发展。
2、重点抓好交通道路建设项目。全力做好在我区范围内的国家、省、市重点交通道路建设项目的征地、拆迁等配合工作,加快推进广清高速(扩建)、佛清从高速、广乐高速、广清轻轨、清远五桥、人民东路延伸线、城西大道(二期)、S377线、东城旅游大道(凤城大桥北引道至伯爵园)等重点路桥的建设。尽快完成武广客运专线清远新站广场、石龙产业大道、德龙产业大道、汽配城产业路、华鸿产业路的建设和银英公路源潭至飞来峡段、横荷高速路口至狮子湖段的亮化工作。切实做好城西大道“穿衣戴帽”工程,认真抓好侨兴产业大道等交通道路项目的规划立项。
3、重点抓好能源、水利及环保建设项目。在能源项目方面,落实有力措施,加快推进国电京信电厂、550KV库湾(清城)输变电工程、堤岸变电站、浩源变电站、汽配城变电站等重点项目,力争一批项目在年内建成投入使用。在水利及环保项目方面,主动做好协助工作,加快推进清远水利枢纽工程项目,尽快完成石角和源潭两个污水处理厂的建设,争取东城污水处理厂早日立项、白庙50万吨水厂工程早日启动。
(二)着力提升招商引资工作水平,在增强发展后劲上求突破促发展
1、科学规划抓招商。一是与节约集约用地相结合,按照工业进园原则,认真规划项目用地,坚决避免小项目占用大资源、劣质项目占用优质资源。二是与科学布局产业相结合,按照“一区”、“两河”、“三地”、“四心”、“五线”的产业布局要求,因地制宜选准招商引资主攻方向,在抓好特色产业招商、壮大工业支柱产业的同时,更加重视第三产业项目的引进。三是与落实“三促进一保持”相结合,大力引进有利于促进提高自主创新能力、传统产业转型升级、建设现代产业体系的项目。
2、创新思维抓招商。一是调整策略。抓住有实力的企业利用金融危机提前布局、低成本扩张的契机,瞄准珠三角产业加速向外转移的机遇,主动出击,吸引一批重大项目。二是拓展平台。重点加强以商引商、组团招商,大力拓展行业协会招商、商会招商、会展招商渠道,广觅商机。三是拓宽视角。瞄准全球500强、中国民营企业200强等大企业,瞄准国家和省的重点项目和科技含量高的项目,瞄准拉动投资和社会消费的基础设施和第三产业项目,广开视角,引进一批优质项目。
3、增强实效抓招商。一是调整目标责任。结合当前形势,适时调整“三个超
4、优化服务抓招商。突出加强对口服务,对有意落户城区的重点项目,实行一个项目对接一个联系领导、一个跟踪部门、一个落实街镇,从项目洽谈到落实项目建设等各个环节实施全程跟踪服务。同时,全面“开绿灯”,简化办事的各个环节、各种手续,提高办事效率,以高效服务促进项目早落实、快落实。
(三)着力加快工业园区化建设,在承接产业转移上求突破促发展
1、加强工业园区规划,加快重点园区建设。做大做强清城(石角)产业工业园,着力整合园区周边工业项目和土地资源,完善园区基础配套设施,力争用3年时间将其打造成为以铜材、铝材回收加工为特色的产业高度集聚的示范性工业园区。加快建材陶瓷工业城的升级改造,确保上半年完成园区环境整治任务,确保促进企业技术升级工作取得明显成效,全面提升工业城的档次。加速汽配城开发建设,着重引进一批产业关联项目。抓好峡山、金沙、云来、升平等工业园的整合,完善园区基础配套设施。按照高起点规划、高标准建设的要求,加快台湾工业园、侨兴工业园的规划和开发。同时,积极配合佛山(清远)产业转移工业园的建设,认真做好相关征地、拆迁等配合工作。
2、做大做强支柱产业,打造三大产业基地。着力打造“铜材产业基地”。以清城(石角)产业工业园为载体,发展壮大华清示范基地,做大做强云南铜业、江西铜业、华鸿铜业等龙头企业,继续引进铜材深加工项目,延长产业链,加快打造华南乃至全国第一铜材产业基地。今年力争完成铜材产业产值200亿元。着力打造“陶瓷产业基地”。以建材陶瓷工业城为载体,加大力度引进和发展工艺陶瓷、日用陶瓷、洁具陶瓷企业,调整产业结构,促进产业升级,用1到2年时间创建“中国绿色陶都”。今年力争完成陶瓷产业产值45亿元。着力打造“汽配产业基地”。以汽配城为载体,走边规划、边开发、边招商、边配套、边出效益的路子,力争用3到5年时间打造上规模的“汽配产业基地”。今年力争引进3个以上关联项目,并力争4家企业上马建设。
3、加大政策扶持力度,促进企业发展壮大。认真落实《关于做好服务企业促进经济平稳健康较快发展的意见》,安排专项资金500万元扶持中小企业和出口企业发展壮大,重点支持中小企业进行自主创新和技术改造,支持远光电缆863工程等国家级项目加快建设。采取政策上优先扶持、用地上优先安排、配套上优先考虑、资金上优先支持的“四优先”措施支持重点企业发展壮大,重点扶持在建企业、投产企业、规模企业以及增资扩产企业。今年力争新开工建设项目45个、试投产企业35家、新上规模企业28家,完成规模以上工业总产值480亿元。同时,积极搭建银企合作平台,完善担保体系,帮助企业解决融资难问题,扶持有条件的企业上市。
(四)着力加大“三农”工作力度,在推进新农村建设上求突破促发展
1、着力加快农业产业化发展。大力调整农业产业结构,重点发展一批规模种养基地,促进农业增效。加强农业招商引资,力争引进5个以上带动力强的深加工项目或农产品基地项目。发展壮大农业龙头企业,加强农民专业合作组织等利益联结机制的建设,让更多农民在“公司+基地+农户”的产业化经营模式中受益获利。加快农业品牌创建和标准化生产,提升农产品质量和竞争力。大力拓展销售市场,畅通农产品销售渠道。
2、着力加强农村基础设施建设。完成清北围达标加固工程和黄腾峡水库除险加固工程,力促花兜水库除险加固工程早日立项、白庙围电排站扩建工程早日动工。改造1.1万亩中低产田,完成2000亩省农田水利基本建设议案项目。抓好农村饮水安全工程,全面解决13万农村群众饮水安全问题。大力实施农村安居工程,切实加快农村泥砖房改造。推进农村道路硬底化建设,新建100公里乡村水泥公路。加大对农村基础设施薄弱地区的支持力度,大力支持源潭镇、飞来峡镇的农村建设。
3、着力深化农村体制改革。抓紧抓好土地承包经营权流转工作,区选择一条行政村作为改革试点、街镇选择一条自然村作为改革试点,探索土地承包经营权流转办法,以点带面推进土地流转,加快农村土地向规模经营集中。积极推进集体林权制度改革,推动全区林种结构调整优化,提高林业发展效益。同时,不断创新投入机制,加快基础设施、教育文化、医疗卫生、社会保障等公共资源向农村倾斜,促进城乡协调发展。
4、着力推进新农村建设。认真实施2009年新农村建设实施方案,重新部署安排28条全区性生态文明小康示范村建设任务,掀起新一轮新农村建设热潮。重点打造东城街莲塘二村、长埔螺坑村、长埔牛路村、源潭镇大龙村、石角镇石岐田南村、石岐田北村等6条全区性精品示范村,力争将这6条精品示范村建设成为在全市具有窗口示范作用的高标准精品示范村。同时,各街镇也要根据各自实际,按照示范村标准相应建设3条示范村。
5、着力促进农民增收和推进扶贫开发。切实加大扶持政策力度,引导农民发展特色农业和效益农业,增加农民收入。坚持工业反哺农业、城镇带动农村,加速农民向二、三产业转移,增加非农收入。加大农民就业培训力度,提高农民转移就业和创业能力。扎实推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,抓好各项扶贫措施的落实,力争通过两年努力,使全区8条贫困村和干部挂点帮扶的1798户贫困户基本脱贫。
(五)着力加快第三产业发展,在增强经济发展活力上求突破促发展
1、大力发展商贸物流业,加快打造物流中心。利用武广客运专线清远新站广场和广清轻轨等重大交通项目建设带来的新商机,在城西大道、107国道、人民路两旁和武广客运专线清远新站广场周边等重点区域,科学布局,合理规划一批上规模、上档次的商贸物流项目。切实加快五洲商业城、农副产品批发市场、中南汽贸城、汇博美居广场、城市广场二期、中山国际广场等商贸物流项目建设,带活带旺商贸物流业发展。
2、继续繁荣旅游业,加快打造宜游中心。高起点抓好旅游产业发展规划和旅游资源开发,引进有实力的开发商,加快东城山水资源和飞来峡库湾资源开发。进一步完善旅游基础配套设施,优化旅游业发展环境。扶持品牌景区做大做强,力争再培育1到2个国家
3、稳步发展房地产业,加快建设宜居中心。结合城市“东拓”、“西进”战略的实施和集镇的扩张建设,加强规划,科学引导房地产业稳定健康发展。落实促进房地产市场健康发展的有关政策,积极搭建银企对接互动平台,不断完善政银企之间的沟通协调机制,促进房地产业产销两旺。大力支持房地产企业发展上规模、上档次的商住小区,着力打造一批精品楼盘,提升城市品位。同时,积极配合市加快推进廉租房、经济适用房的建设。
4、营造良好消费环境,增强消费拉动能力。加强城镇、农村、社区商业网络网点建设,大力培育城市和农村两个消费市场。落实好“家电下乡”等消费政策,扩大农村地区消费。千方百计促进城乡居民增收,提高城乡居民消费能力。积极培育汽车、住房、高档家电、通讯产品、教育培训和健身娱乐等新的消费增长点,扩大服务消费。严厉打击扰乱市场秩序的各种违法犯罪行为,切实加强市场价格监测和监管,净化消费环境,维护消费者利益。
(六)着力推进城镇特色化建设,在提升城市品位上求突破促发展
1、切实加快东城新区开发建设。按照打造“一区”的战略部署,将城市发展的重心转移到东城新区上来,加速城市“东拓”。全力推进东城新区二期开发,高起点、高标准做好二期规划设计,加快推进二期征地、拆迁,尽快完成金碧路延伸线、海逸路延伸线和教育路延伸线等道路的规划立项,争取启动一批基础设施项目,切实加快东城新区二期开发。继续完善东城新区一期建设,加快推进平安小区改造,全面完成沿江一路建设,按照高标准、特色化的要求,对沿江路北江大桥至凤城大桥段以及凤城体育公园实施升级改造。同时,妥善处理澜水村历史遗留问题,为东城新区开发建设营造和谐环境。
2、切实加快重点市政项目建设。尽快完成飞来湖项目的征地、拆迁任务,积极做好项目建设的各项配合工作,促进项目建设顺利开展。继续抓好城市道路的建设,10月前全面完成汇祥路的综合改造,年底前完成锦绣路、麦围大街、东湖路、环城二路的建设。加强协调,加快推动环城西路(西出口)、先锋路至教堂门口道路(东出口)和北江大桥桥头公园的改造,加快推进新旧城排水排污管网的建设。着力抓好学宫市场综合改造和西门塘市场、松岗市场等市场的整治,力争启动1到2个多层停车场的建设。
3、切实提升城市管理水平。加强城市建设管理监察、公用事业管理、环境保护等机构建设,进一步完善城市管理职能,落实区、街镇、村居三级城市管理责任,建立形成行之有效的城市管理长效机制。深入实施《清城区城乡清洁工程实施方案》确定的“十项主体工程”,大力整治主干道路、内街巷道、城中村、农贸市场、广场公园等重点区域的“脏乱差”现象,从根本上改善城市环境卫生状况。大力查处违法违规建设,坚决制止城市周边、主干道路两旁等重点区域乱搭乱建行为。认真研究货币安置、公寓式安置等办法,以创新的举措推进六七九号区城市花园等项目,加快城中村改造。
4、切实加快集镇扩张步伐。按照城镇特色化的要求,进一步完善集镇发展规划。依托镇域工业快速发展的优势,引导企业将生活配套区、行政总部、营销中心向中心镇靠拢,扩大集镇规模,增加集镇人气。以建设上档次的住宅小区、酒店、购物城、专业市场等为重点,做旺集镇商贸物流业。以打造有集镇特色的标志性文化建筑、广场公园为重点,不断提升集镇品位。结合人民东路延伸线的建设,及早谋划好洲心街旧墟镇的改造。
(七)着力做好增收节支文章,在增强保障能力上求突破促发展
1、千方百计拓宽增收渠道。落实支持企业的优惠政策,扶持企业发展壮大,巩固重点税源,扩大新税源,千方百计增加财税收入。积极抓住国家政策导向,全面梳理上级补助项目,争取在上级专项补助、配套资金方面获得更大支持。用好用活利用山坡地补充耕地的政策,切实抓好补充耕地的开垦工作,充分盘活土地资源。切实加强矿产资源开发利用,全面清理违法开采行为,规范矿产资源管理,提高开发利用效益。
2、有保有压优化支出结构。充分做好“过紧日子”的准备,严格实施财政支出“有保有压”的从严从紧措施,强化财政支出管理,调整优化支出结构。切实将有限的财力用到刀刃上,确保促进经济持续发展的重点开支,逐步加大“三农”、劳动就业、社会保障、医疗卫生、科技教育、生态环保等民生事业投入。严格控制预算外追加支出和一般性行政经费支出,确保实现公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国(境)经费、办公经费预算“五个零增长”,严格控制由财政出资或行政机关主办的晚会、展览、庆典、论坛活动。
3、从严从紧强化监督管理。继续深化“收支两条线”管理,全面推进部门预算改革,严格预算编制程序,推行项目支出滚动预算管理和评审论证,使预算分配更加合理公平。深化政府采购制度改革,逐步将所有属于政府采购目录规定范围的项目纳入政府采购预算管理,加强对政府采购行为的监督。建立和完善财政支出绩效考评制度,强化财政执法监督。自觉接受人大和审计、纪检部门的监督以及社会团体和舆论的监督,切实预防各类违反财经法规问题的发生。
(八)着力优先发展民生事业,在建设和谐城区上求突破促发展
1、大力加强精神文明建设。扎实开展深入学习实践科学发展观活动,在全社会营造继续解放思想、推动科学发展的良好氛围。大力开展公民教育,切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和青少年思想道德教育。深入推进群众性精神文明创建活动,力争再创建8个“六好”平安和谐社区。
2、大力发展科技和文体事业。积极引导企业进行科技研发,支持拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业提升自主创新水平。以抓好科技计划项目为重点,不断健全科技进步支撑服务体系,进一步加强专业镇建设。继续加大投入,加强城乡和基层公共文化体育设施建设。深入开展各类文化体育活动,认真策划和办好有城区特色的主题文化活动,打造城区文化品牌。切实加强文化市场管理,重点加大对网吧、音像市场、书报刊市场、娱乐场所的专项整治和执法监管。
3、大力提高教育发展水平。大力创建省教育强区,并力争将东城街、洲心街创建成为省教育强街。认真解决义务教育历史债务问题,争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。深化教育教学改革,全面推进素质教育,增强教育综合实力。加强教师队伍建设,对义务教育阶段教师实行绩效工资制度,鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。力争用2到3年时间普及高中阶段教育。大力发展职业教育。鼓励社会力量办学。大力实施中小学校舍安全工程,提高各类学校校舍建设水平。
4、大力发展医疗卫生事业。完成凤城社区卫生服务中心改造,加快启动区人医新院建设。加大对落后地区医疗基础设施建设的投入,力争实现每个行政村配卫生室。巩固新型农村合作医疗事业发展成果,提高农村群众医疗保障水平。健全疾病防控体系。抓好农村初保工作,确保通过省农村初保达标考评。深入开展爱国卫生运动,力争创建5条达到省级标准的卫生村。
5、大力促进和扩大就业。把促进和扩大就业作为今年民生工作的重要课题,确保全年新增就业岗位8000个以上,城镇下岗失业人员实现再就业2000人次以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善劳动力市场建设和公共就业服务体系。扩大职业技术教育招生规模,加强劳动力技能培训。拓展劳务合作渠道,完善就业、创业和培训服务体系。突出重点,大力促进高校毕业生和农民工就业和创业。完善城乡就业援助制度,帮助下岗失业人员、零就业家庭、残疾人、农村贫困家庭、被征地农民等特殊人群就业再就业和自主创业。
6、大力提高社会保障水平。推进社会保险扩面征缴,巩固城镇居民医保扩面成果,力争实现城镇居民医保全覆盖。加快城镇职工、城镇居民和新型农村合作医疗的衔接。完善医疗、工伤和失业保险制度,落实生育保险规定。加快推进农村新型养老保险试点,积极解决早期被征地农民养老保障问题。完善城乡最低生活保障制度,健全优抚安置和社会救助体系,大力发展社会福利事业、残疾人事业、老龄事业和慈善事业。
7、大力加强人口和计划生育工作。认真抓好新《广东省人口与计划生育条例》的贯彻落实,稳定低生育水平,提高出生人口素质。建立完善区、街(镇)、村(居)、村民小组(社区)四级动态监管体系。深入开展“两无”创建活动,进一步加强流动人口计生管理,综合治理人口性别比偏高等问题,巩固国家计划生育优质服务先进单位创建成果。今年人口出生率和人口自然增长率分别控制在12.65‰和8.05‰以内。
8、协调推进其它各项工作。坚持加强国防教育和国防力量建设,巩固双拥共建和优抚安置工作成果。加强发展改革、统计、外事侨务、统战联谊、对台、粮食、供销、档案、史志、民族宗教、殡葬管理等工作,全面促进社会各项事业协调发展。
(九)着力化解社会管理难题,在维护社会稳定上求突破促发展
1、突出加强安全生产和产品质量监管工作。严格落实安全生产责任制,加大源头治理力度,坚决遏制重特大安全事故的发生。继续抓好对非煤矿山、道路交通、建筑工地、危险化学品等重点行业领域的安全专项整治,切实消除各类安全事故隐患。大力加强安全生产执法和监管,落实政府监管责任和企业主体责任,严肃查处安全生产事故。认真抓好消防专项整治,重点排查整治制衣厂和酒吧、网吧等公众聚集场所火灾隐患。深入开展产品质量和食品安全专项整治行动,严防重大食品药品安全事故的发生。
2、突出加强节能减排和环境保护工作。严格落实节能问责制和“一票否决”制,确保完成单位生产总值能耗下降任务。推动钢铁、建材等重点耗能行业提高能源利用效率,逐步淘汰落后产能。大力促进废旧物资拆解行业规范化管理,加快华清再生资源示范基地扩建步伐,力争用3至5年时间将分散拆解户全部引入园区经营。加强对分散拆解户的统一管理,对污染问题突出的违法违规拆解场所,坚决依法进行关闭和取缔。启动乐排河(石角段)水质达标整治工程,巩固大燕河和乐排河治污成果。加大饮用水源水质保护力度,抓好迎咀水库等重点水源的治污保洁。加快推进林业生态区建设,认真落实清远市自然生态区(市肺)工程建设任务,确保完成1.5万亩造林。
3、突出加强信访和治安工作。严格落实维稳工作管理机制和责任追究制度,切实维护社会大局稳定。突出加强信访工作,畅通信访渠道,大力解决群众关心的热点难点问题。加强矛盾纠纷排查调处,重点排查征地拆迁、山林权属纠纷、劳资纠纷、农村利益分配等引发的突出矛盾,落实矛盾纠纷调处责任,防止群体性事件发生。加强社会治安综合治理,突出加强对流动人口、出租屋、城乡结合部、工业园区等重点人群和重点区域的治安管理,严厉打击杀人、故意伤害、绑架等严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”多发性侵财犯罪,保障人民群众生命财产安全。开展社区矫正试点工作,探索社区矫正工作的经验做法。完善突发事件应急管理机制,积极应对自然灾害和突发性事件,提高应对突发事件的处置能力。
(十)着力加强政府自身建设,在提高政府绩效上求突破促发展
1、围绕建设责任型政府,提高真抓实干水平。将今年政府工作的主线和重心切实放到抓落实上来,建立起一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制,抓好重点工作的落实。强化重点项目挂点联系制度,明确重点项目的挂点责任领导、责任部门和责任街镇,定期研究项目建设问题,定期听取项目进展情况,年底进行统一考核。强化工作督查,加强对各级各部门工作落实情况的跟踪检查。强化责任追究,对在工作中敷衍塞责、不作为、乱作为、责任落实不到位的单位和个人,坚决进行问责。
2、围绕建设服务型政府,切实转变政府职能。优化政务环境,减少办事环节,明确办理时限,提高办事效率。创新服务方式方法,继续推进电子政务、“一条龙、一站式”服务,提高公共服务效能和质量。提高基层和窗口部门的服务水平,着重解决群众反映的“门难进、脸难看、话难听、事难办”等突出问题,改善服务态度,倡导文明服务、微笑服务、主动服务。加强对基层、企业和群众的贴心服务,坚持深入基层、深入企业、深入群众,针对群众和企业反映的突出问题,想方设法协调解决,与群众同呼吸共命运,与企业共克时艰。
3、围绕建设法治型政府,增强依法行政能力。认真贯彻区委各项决策,自觉接受人大监督。支持政协参政议政、民主协商。坚持高质量办理人大建议案和政协提案。主动听取各民主党派、工商联和社会团体的意见和建议。大力支持工青妇、未成年人等事业发展。深入推进五五普法,提高干部法律素养,规范执法行为,改善执法环境。提高政府工作的透明度,保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。加强公务员队伍建设,提高队伍素质。稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革工作。加快完善事业单位人才绩效评价、职称评定、岗位聘用和收益分配制度。
4、围绕建设务实型政府,不断改进工作作风。加强调查研究,要求各级各部门加强工作调研,在调研中及时发现和解决问题。改进领导方式方法,要求各级领导干部靠前指挥,深入工作一线,面对面解决群众关心的切身利益问题。减少“文山会海”,严格控制会议的数量、规格和规模,倡导少开会、开短会、开务实有用的现场会,使各级各部门集中更多的时间和精力抓落实。加强反腐倡廉工作,落实党风廉政建设各项规定,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃处理铺张浪费行为,进一步树立政府勤政廉政的良好形象。
5、围绕建设民本型政府,重点为民办好“十件”实事。大力解决与民生息息相关的热点难点问题,为群众谋利益、办实事、办好事。重点为民办好以下十件实事:(1)完成清北围达标加固工程。(2)完成黄腾峡水库除险加固工程。(3)改造中低产田1.1万亩。(4)完成沿江一路改造。(5)解决8万农村群众饮水安全问题。(6)完成100公里乡村水泥路建设。(7)完成银英公路源潭至飞来峡段道路亮化。(8)完成凤城社区卫生服务中心建设。(9)完成飞来峡镇升平医院、江口医院和高田医院业务用房改造。(10)创建5条达到省级标准的卫生村。
各位代表!2009年是重大挑战和重大机遇并存的一年,也是我区在科学发展道路上破难前进,努力实现化危为机,全力确保经济社会平稳较快发展的一年。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,振奋精神,坚定信心,锐意进取,扎实工作,全力以赴争当后发地区科学发展排头兵,以优异成绩迎接新中国成立60周年!